黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對“十五五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展作了重要規(guī)劃和部署。制定和實施國民經(jīng)濟社會發(fā)展“五年規(guī)劃”，是我國進行國家治理的重要方式，它有助于引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展方向，聚焦重點領(lǐng)域，形成解決重大問題的整體合力。《建議》提出“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”“促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”“推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步”。由于經(jīng)濟法是典型的發(fā)展促進法，所以尤其應(yīng)加強“十五五”時期的經(jīng)濟法保障。

加強經(jīng)濟法保障應(yīng)遵循的基本原則

《建議》提出的“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的“六個堅持”原則，對加強經(jīng)濟法保障尤為重要，應(yīng)以上述原則引領(lǐng)經(jīng)濟法的法治建設(shè)。

依循“堅持人民至上”的原則，經(jīng)濟法的法治建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，切實做到“在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間”。為此，在財政法、稅法、金融法、發(fā)展規(guī)劃法等領(lǐng)域，應(yīng)構(gòu)建體現(xiàn)上述思想和原則的良法，從而持續(xù)推動經(jīng)濟社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

依循“堅持高質(zhì)量發(fā)展”的原則，應(yīng)將落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求融入經(jīng)濟法立法，并通過經(jīng)濟法的有效實施，保障“以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展”“做強國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)”，充分發(fā)揮經(jīng)濟法在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面的重要作用。

依循“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”的原則，在經(jīng)濟法的法治建設(shè)中應(yīng)有效處理政府與市場的關(guān)系，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府的作用。在有效市場方面，應(yīng)通過加強經(jīng)濟法保障，推動構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，使市場主體和市場經(jīng)濟更有活力，做到“放得活”；在有為政府方面，應(yīng)通過完善經(jīng)濟法治，推動法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟建設(shè)，做到“管得好”。

依循“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的原則，在經(jīng)濟法的法治建設(shè)中應(yīng)兼顧發(fā)展和安全，運用好經(jīng)濟法立法中涉及發(fā)展和安全的大量規(guī)范，切實統(tǒng)籌發(fā)展和安全。經(jīng)濟法不僅是發(fā)展促進法，也是風(fēng)險防控法和安全保障法，因此，其既包含大量影響經(jīng)濟發(fā)展的促進法規(guī)范，也涉及大量防控風(fēng)險的安全法規(guī)范。“十五五”時期，要充分發(fā)揮經(jīng)濟法防控各類經(jīng)濟風(fēng)險和法律風(fēng)險的重要作用，保障各項規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

加強經(jīng)濟法保障的重點領(lǐng)域

建設(shè)強大國內(nèi)市場的經(jīng)濟法保障。建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要多維度經(jīng)濟法保障。

首先，建設(shè)強大國內(nèi)市場需要持續(xù)推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。立法層面，為破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點，要統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，尤其應(yīng)完善與市場準(zhǔn)入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等相關(guān)的經(jīng)濟法制度，優(yōu)化與要素獲取、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購相關(guān)的經(jīng)濟法制度，從而消除影響市場統(tǒng)一的制度壁壘。執(zhí)法層面，在財稅法、競爭法等領(lǐng)域，應(yīng)全面落實公平競爭審查制度，規(guī)范地方政府的經(jīng)濟促進行為，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，打破地方保護和市場分割。司法層面，應(yīng)強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，推動形成良性競爭的市場秩序。此外，從利益均衡保護角度看，還應(yīng)完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的財稅制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構(gòu)、生產(chǎn)地和消費地的利益分享。

其次，建設(shè)強大國內(nèi)市場需持續(xù)完善消費環(huán)境，增加居民收入，增強居民消費能力。為此，應(yīng)運用經(jīng)濟法手段大力提振消費。其中，在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域，需完善促進消費制度機制，堅持惠民生和促消費，促進消費和投資的良性互動，尤其應(yīng)在財政法框架下，合理提高公共服務(wù)支出占財政支出的比重，增加用于民生保障的預(yù)算支出。在市場規(guī)制法領(lǐng)域，應(yīng)盡快修改產(chǎn)品質(zhì)量法，加強質(zhì)量監(jiān)管，保障消費安全；應(yīng)有效實施消費者權(quán)益保護法及其實施條例，以及價格法、廣告法、個人信息保護法、電子商務(wù)法等，強化消費者權(quán)益保護。

深化經(jīng)濟體制改革的經(jīng)濟法保障。推進中國式現(xiàn)代化，需進一步全面深化改革，尤其應(yīng)更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。為此，應(yīng)通過深化經(jīng)濟體制改革，進一步構(gòu)建有效市場。

首先，構(gòu)建有效市場，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。應(yīng)全面實施民營經(jīng)濟促進法，落實平等對待、公平競爭、平等保護、共同發(fā)展的原則，尤其應(yīng)依法保障各類經(jīng)營主體能夠平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，并有效保護其合法權(quán)益，從而促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。此外，應(yīng)落實中小企業(yè)促進法及財政法、稅法、金融法等有關(guān)中小企業(yè)的規(guī)定，把握好反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法的執(zhí)法尺度，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。

其次，構(gòu)建有效市場，推動要素市場化改革。基于土地、資本、勞動力、技術(shù)等要素在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，應(yīng)加快完善要素市場化配置體制機制，促進各類要素資源的高效配置。為此，應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、功能完善的資本市場、流動順暢的勞動力市場、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場。通過優(yōu)化與上述要素市場相關(guān)的經(jīng)濟法制度，為要素市場化改革提供更有力保障。

宏觀經(jīng)濟治理的經(jīng)濟法保障。不斷提升宏觀經(jīng)濟治理效能，實施有效的宏觀調(diào)控。應(yīng)完善宏觀調(diào)控體系，強化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域等政策作用，增強宏觀政策取向一致性。與此相對應(yīng)，需要通過制定和修改多部重要法律，進一步完善宏觀調(diào)控法體系，為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的經(jīng)濟法保障。

在財政法領(lǐng)域，應(yīng)通過修改預(yù)算法，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算績效管理，增強財政可持續(xù)性，保障公共物品的有效供給。同時，通過完善財政體制法，有效處理中央與地方的財政關(guān)系，適當(dāng)加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比重，增加地方自主財力。此外，針對政府債務(wù)問題，需加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制，并在相關(guān)財政立法中加以體現(xiàn)。

在稅法領(lǐng)域，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善地方稅、直接稅體系。應(yīng)進一步改進分稅制，增加地方的稅收分成比例；通過完善相關(guān)稅法制度，擴大地方在法定范圍內(nèi)調(diào)整課稅要素的權(quán)力。同時，修改個人所得稅法，健全經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得的相關(guān)制度。另外，應(yīng)全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，保持合理的宏觀稅負(fù)水平。

在金融法領(lǐng)域，為加快建設(shè)金融強國，應(yīng)盡快修改中國人民銀行法，完善中央銀行制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。同時，全面加強金融監(jiān)管，強化央地監(jiān)管協(xié)同。此外，進一步完善證券法，提高資本市場制度的包容性、適應(yīng)性，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能；盡快出臺金融穩(wěn)定法，以豐富風(fēng)險處置資源和手段，構(gòu)建風(fēng)險防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運行。

在發(fā)展規(guī)劃法領(lǐng)域，應(yīng)加快出臺國家發(fā)展規(guī)劃法。同時，在國家發(fā)展規(guī)劃制度的框架下，加強“十五五”規(guī)劃綱要與其他各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)，從而形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)、推動共同富裕的經(jīng)濟法保障。推動鄉(xiāng)村全面振興，需要在財政法和金融法領(lǐng)域健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜的制度，并在價格法、預(yù)算法的框架下，強化價格、補貼等政策支持和協(xié)同。

在促進東中西、南北方等不同類型和層級的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要在發(fā)展規(guī)劃法、產(chǎn)業(yè)法、財稅法等層面，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享的機制。同時，應(yīng)考慮制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法，將實踐中形成的財稅、金融、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面的好制度融入其中。

在推動共同富裕方面，應(yīng)持續(xù)完善收入分配制度，解決分配差距過大、分配結(jié)構(gòu)失衡等問題，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟法（特別是財政法、稅法、金融法等）在初次分配、再分配和三次分配中的重要調(diào)節(jié)作用，有效規(guī)范收入分配秩序，完善財富積累機制，推動形成橄欖型分配格局。

（作者為中國法學(xué)會經(jīng)濟法學(xué)研究會會長）